接受日期
 
站内搜索
 

此页面上的内容需要较新版本的 Adobe Flash Player。

获取 Adobe Flash Player

首页>>政务公开>>信息公开目录>>政务信息>>规划计划
索 引 号: GZ000001/2017-06905 信息分类: 规划计划
发布机构: 发文日期:
名  称: 黔西南州“十三五”人力资源和社会保障事业发展规划
文  号:
黔西南州“十三五”人力资源和社会保障事业发展规划

 
浏览次数: 字体:[    ] 视力保护色:

州人社局发〔2017〕35号




关于印发《黔西南州“十三五”人力资源和社会保障事业发展规划》的通知


各县(市)人民政府,义龙新区管委会,州政府各部门、各直属机构:

《黔西南州“十三五”人力资源和社会保障事业发展规划》已经州政府领导签批同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

附件:黔西南州“十三五”人力资源和社会保障事业发展规划


                  黔西南州人力资源和社会保障局   黔西南州发展和改革委员会

                                           2017年12月11日



附件




黔西南州“十三五 ”人力资源和社会保障

事业发展规划



目录



....................................................... 5

第一章发展基础和面临形势................................. 6-11

   第一节发展基础............................................. 6-9

第二节面临形势............................................. 9-11

第二章指导思想、基本原则和发展目标....................... 11-15

第一节指导思想.............................................. 11-12

第二节基本原则.............................................. 12-13

第三节发展目标.............................................. 13-15

第三章主要任务......................................... 16-43

    第一节实现更高质量和更充分就业............................. 16-20

    第二节构建更加公平可持续的社会保障制度..................... 21-25

    第三节统筹推进人才队伍建设................................. 25-34

    第四节推进人事制度改革不断深化............................. 34-36

    第五节收入分配格局更加合理有序............................. 36-37

    第六节劳动关系更加和谐稳定................................. 37-40

    第七节公共服务能力明显提升................................. 40-43

第四章加强规划实施..................................... 43-44

    第一节明确规划实施责任........................................ 43

    第二节加大财政保障力度........................................ 43

    第三节提升监测评估能力..................................... 43-44

    第四节加强规划宣传引导........................................ 44



前言


“十三五”时期(2016-2020年),是黔西南州与全国全省同步全面建成小康社会的决胜阶段,也是全州人力资源和社会保障事业整体提升、大有可为的重要时期。为服务决战脱贫攻坚、决胜同步小康,充分发挥人力资源和社会保障工作在改善民生、服务发展、促进和谐中的重要作用,推进黔西南州人力资源和社会保障事业更加全面、协调和可持续发展,根据《黔西南州经济和社会发展第十三个五年规划纲要》及贵州省“十三五”促进城乡就业创业、人才发展、社会保障事业发展专项规划,编制《黔西南州“十三五”人力资源和社会保障事业发展规划》,主要阐明“十三五”时期人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标、主要任务和重大政策措施,是“十三五”时期全州人力资源和社会保障事业发展的重要指导性文件。




第一章发展基础和面临形势


第一节发展基础


“十二五”期间,我州人力资源和社会保障部门认真贯彻落实中央、省和州的一系列重大部署,坚持稳中求进、改革创新、攻坚克难,全面完成“十二五”时期各项目标任务,多个领域工作取得突破性进展。

就业局势保持稳定。坚持“劳动者自主择业,市场调节就业,政府促进就业”的就业方针,认真实施更加积极的就业政策,千方百计促进就业、扩大就业和稳定就业,城镇登记失业率控制在4.2%以内,全州就业形势总体保持稳定“十二五”期间,全州城镇新增就业人数12.84万人,安置就业困难人员就业14503人,促进失业人员实现再就业28446农村富余劳动力累计转移就业24.29万人。开展职业技能鉴定合格58582人(次),培训城乡劳动力66202(次)

社会保障制度运行平稳覆盖城乡居民的社会保障体系基本建成,待遇水平稳步提高。社会保险扩面征缴取得新突破。统筹层次不断提高,政策体系更加完善。“十二五”末,全州城镇职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险参保人数分别达9.97万人、17.81万人、8.47万人、19.55万人和14.06万人,基金收入分别达到7.24亿元、4.04亿元、0.69亿元、1.23亿元和0.28亿元。整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险为城乡居民基本医疗保险,参保人数达到286.31万人;城乡居民养老保险制度参保155.93万人。

人才队伍建设取得新进展。认真贯彻落实中央、省、州关于人才工作的一系列方针政策,大力实施人才强州战略,围绕人才培养、引进、使用三个关键环节,推进人才开发体制机制创新,强化人才工作措施,优化人才发展环境,人才资源总量稳步增长,人才结构逐步优化,人才素质明显提高,人才作用进一步发挥。全州各类人才总量达259264人,年均增长12%,超过预期年均增长目标6.4个百分点,人才总量占年平均全州常驻人口总量的9.2%,其中:党政人才13722人、企业经营管理人才27806人、专业技术人员82903人、技能人才80847人、农村实用人才53986人;专业技术人才高、中、初级比例为7.8:42.2:50,人才结构逐渐趋于合理。

人事制度改革进一步深化。公务员管理和公务员队伍建设不断加强。坚持“凡进必考”,公务员队伍知识结构、年龄结构、专业结构得到改善,具有大学本科以上学历占50.84%,50周岁以下占84.74%。积极推进竞争上岗,考核机制不断完善,培训教育得到强化,公务员队伍能力素质不断提高。事业单位人事管理进一步规范。事业单位人员聘用制全面实施,岗位管理和公开招聘制度逐步落实。全州事业单位聘用合同签订率达98%。军转安置工作不断推进。军转安置和随军家属就业安置任务顺利完成,企业军转干部解困维稳有效落实

工资收入水平逐年提高。企业工资正常增长机制逐步完善,最低工资标准逐年提高,工资集体协商制度稳步推行。实施农民工工资保证金制度,建立了政府应急周转金制度。机关事业单位收入分配制度改革进一步深化。“十二五”期末,我州城镇单位从业人员年平均工资52956元,在岗职工年平均工资54757元,比2010年分别增长92%、96%。

劳动关系总体和谐稳定。大力推进劳动用工备案,扎实做好企业工效挂钩工作,企业劳动合同签订率达97%,初步实现劳动用工动态管理。加大劳动保障监察执法力度,严厉打击各类劳动保障违法行为依法推进工伤认定和劳动能力鉴定。劳动人事争议调解仲裁组织体系逐渐完备,案件结案率保持在97%以上的较高水平。完善信访制度、畅通信访渠道,群众信访权利得到有效保护。

公共服务能力明显提升。截止“十二五”期末,全州9县(市、新区) 、137个乡镇建立了人力资源和社会保障服务中心,1210个行政村(居)全部配备劳动保障工作人员初步形成了以州级综合服务大厅为中心,各县(市、新区)、乡(镇、街道)、社区经办服务网络为延伸的人力资源社会保障基本公共服务体系。“金保工程”二期基本建设完成,建立网上办事大厅、自助服务系统、“人社通”等服务载体,标准化、信息化、专业化水平不断提升。社会保障卡持卡人数达到218万人。

“十二五”时期我州人力资源和社会保障事业取得较快发展,为全州经济发展和社会稳定做出了积极贡献,为今后事业发展奠定了坚实基础。



表1:黔西南“十二五”规划主要指标完成情况

指 标

“十二五”目标

2015

完成数

完成目标比

1.城镇新增就业人数(万人)

[7.82]

[12.84]


2.农村富余劳动力转移就业(万人)

[20]

[24.29]


3.失业人员再就业(万人)

[1.45]

[2.84]


4.就业困难人员就业(万人)

[0.95]

[1.45]


5.城镇登记失业率(%)

<4.5

<4.2


6.城镇职工基本养老保险参保人数(万人)

10

9.97


7.城乡居民基本养老保险参保人数(万人)

160

155.93


8.城镇职工基本医疗保险参保人数(万人)

17.81


9.城乡居民基本医疗保险参保人数(万人)

286.31


10.失业保险参保人数(万人)

7

8.47


11.工伤保险参保人数(万人)

16.33

19.55


12.生育保险参保人数(万人)

13.8

14.06


13.人才资源总量(万人)

19

25.93


14.专业技术人才总量(万人)

5.3

8.29


15.技能人才总量(万人)

3

8.08


16.高、中、初级专业技术人才比例

5.69/40.93/53.38

7.8/42.2/50


注:[]表示五年累计数


第二节面临形势


“十三五”时期,我州人力资源和社会保障事业面临良好的发展机遇。党中央、国务院高度重视保障和改善民生工作,提出大力实施就业优先战略和人才优先发展战略,为人力资源和社会保障事业发展提供坚强保证;省、州经济发展进入新常态,基本面总体向好,大力推进大扶贫、大数据战略行动计划,为人力资源和社会保障事业发展创造良好环境全面深化改革持续推进,深层次体制机制障碍逐步破解,经济社会发展内生动力不断增强,为人力资源和社会保障事业发展注入强大动力;人力资源和社会保障领域的法规框架及服务网络初步建立,形成了一支高素质的工作队伍等等,为 “十三五”期间人力资源和社会保障事业的长足发展奠定了良好基础。

同时,“十三五”时期经济发展进入新常态,各项改革特别是供给侧结构性改革深入推进,人口老龄化程度持续加深,人民群众对民生改善的期盼更加多元,人力资源和社会保障事业发展仍面临诸多挑战。具体体现在:就业形势依然严峻。就业总量压力依然存在,结构性矛盾更加突出,就业压力持续增加与结构性用工短缺的矛盾将长期并存,经济转型升级对劳动力质量提出更高要求,就业政策调整面临新的考验社会保障面临新的挑战。老龄化问题使养老保险确保发放的负担进一步加重,基金收支平衡压力不断加大,社会保障体系在增强公平性、适应流动性、保证可持续性方面有待加强人才总量不足,结构和分布不合理。人才队伍建设与实施创新驱动发展战略和人才优先发展战略的要求还有一定差距。人才总量不足,高层次人才、高技能人才严重短缺,人才在城乡、区域、产业间分布不合理,人才队伍结构性矛盾和问题仍很突出。人事制度改革尚需要进一步深化。推动全面深化改革、依法治国、从严治党,服务国家治理现代化建设,人事制度改革尚需深化基层公务员队伍建设亟待加强。事业单位人事制度改革矛盾和难题仍未破解。工资收入分配制度改革有待继续推进。工资收入分配差距依然较大,分配关系不合理、分配秩序不规范的矛盾仍然突出。工资收入水平偏低,地区、行业及不同阶层之间收入差距持续拉大,收入分配改革任务繁重艰巨。构建和谐劳动任务艰巨繁重。劳动关系领域矛盾易发多发,维护农民工等群体合法权益要求更高,保持劳动关系总体和谐稳定任务更加繁重公共服务能力与人民群众日益增长的需求之间仍有不小差距满足人民群众需要,提升公共服务水平,基层基础建设和公共服务体系建设仍需加强。

总之,“十三五”时期人力资源和社会保障工作将面临较大压力,任务更加艰巨繁重,同时也将迎来大有作为的重要战略机遇期,机遇大于挑战、多于挑战。面对人力资源和社会保障工作的新形势、新任务和新要求,必须立足省情州情,紧紧抓住机遇,积极应对挑战,着力解决突出问题和矛盾,努力开创黔西南州人力资源社会保障事业发展新局面。


第二章 指导思想、基本原则和发展目标


第一节指导思想


高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十八大、十九大精神习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神认真落实人力资源和社会保障领域改革的新目标、新任务和新举措,服务于大扶贫、大数据两大战略行动,坚持民生为本、人才优先的工作主线,深入实施就业优先战略和人才强州战略,大力推进覆盖全民、城乡统筹的多层次社会保障体系,继续深化人事制度改革和工资收入分配制度改革,努力构建和谐劳动关系,提升基本公共服务能力和水平,推动全州人力资源和社会保障事业更加全面、协调、可持续发展。


第二节基本原则


推进“十三五”时期我州人力资源和社会保障事业发展,重点遵循以下原则:

坚持服务大局。坚持党的领导,自觉服从和服务于党委政府中心工作和改革发展稳定大局,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,紧紧围绕全面建成小康社会宏伟目标,紧密结合人力资源和社会保障工作实际,努力完成人力资源社会保障部门承担的各项任务。

坚持以人为本。坚持人民主体地位,将增进人民福祉、调动人的积极性,使人生活更有保障、更加精彩作为一切工作的出发点和落脚点,推进城乡公共服务均等化,加强和改进人力资源和社会保障各业务领域公共服务,提供面向人人的优质公共服务使人民群众有更多获得感

深化改革创新。把创新摆在全局的核心位置,以改革创新统领各项工作,打破思维定势,推动理念创新、制度创新、政策创新、机制创新,全面激发活力,确保目标任务如期完成。

坚持统筹协调。立足我州实际,着眼经济社会协调发展要求,统筹城乡就业、社会保障政策和公共服务体系建设,统筹区域人力资源和社会保障事业发展,统筹机关事业单位人事管理和社会保障政策,统筹各类人才队伍建设,推进人力资源和社会保障各项事业协调发展。

践行法治理念全面推进人力资源和社会保障法治建设,运用法治思维和法治方式推进改革发展。坚持依法行政,推进决策的科学化、民主化、法治化水平,以制度公平保障各类社会群体权利公平。坚持严格执法,平衡和维护各类社会群体合法权益。


第三节发展目标


未来五年,黔西南州人力资源和社会保障事业发展的主要目标是:

──就业局势持续稳定。坚持就业优先战略和积极就业政策,实现更高质量和更充分就业,大规模开展职业技能培训,鼓励创业带动就业,统筹高校毕业生等重点群体就业,就业规模持续扩大,就业结构更加合理,就业形势保持稳定。“十三五”期间,实现城镇新增就业20万人以上,促进农业劳动力转移就业27万人。城镇登记失业率控制在4.2%以内。

──社会保险制度更加完善。围绕全面小康宏伟目标和省、州“大扶贫”战略要求,大力推进覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系到“十三五”期末,实现基本养老保险法定人员全覆盖,城镇职工基本养老保险参保人数达到21.09万人,城乡居民基本养老保险参保人数达到175万人,基本养老保险参保率达98%;城镇职工基本医疗保险参保人数达到19.5万人,城乡居民基本医疗保险参保人数达到290万人,基本医疗保险参保率稳定在99%左右;失业、工伤、生育保险参保人数分别达到9.5万人、22.5万人和16.8万人。

──人才队伍不断扩大。坚持党管人才原则,深入实施人才强州战略,建立适应人才发展的体制机制,实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,培养造就一支想干事、能干事、干成事的高素质人才队伍,为切实打造民族特色山地经济创新示范区,决战脱贫攻坚决胜同步小康提供强有力的人才支撑和智力保障。2020年,全州人才总量达到35万人以上,年均增长8%左右。人才的分布和层次、类型、性别等结构逐渐趋于合理。

──人事制度改革不断深化。继续贯彻落实公务员法及配套法规,公务员队伍整体素质和能力全面提升。进一步深化事业单位人事制度改革,努力形成权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的人事管理制度。全面落实军队转业干部安置任务积极稳妥做好军转安置和解困维稳工作。

──收入分配格局更加合理有序坚持按劳分配原则,促进收入分配更合理、更有序。稳妥实施机关事业单位工资收入分配制度,职工工资收入稳步增长。推进企业工资分配制度改革,加强企业工资分配宏观指导调控,工资收入分配秩序更加规范、差距逐步缩小。

──劳动关系总体和谐稳定。劳动关系协调和争议调处机制进一步完善,劳动保障监察执法更加有力,人社行政综合执法效能不断提升到“十三五”期末,全州企业劳动合同签订率、劳动人事争议仲裁结案率、劳动保障监察举报投诉案件结案率均保持在90%以上。实现劳动关系总体和谐稳定,遏制或避免因劳资纠纷引发的重大群体恶性事件发生。

──公共服务能力明显提升。人力资源和社会保障基本公共服务机构更加健全,设施设备不断完善,服务流程科学规范,服务水平和群众满意度明显提升,为广大人民群众提供规范、便捷、高效的公共服务,基本公共服务均等化基本实现。


表2:黔西南州“十三五”人力资源社会保障事业发展主要指标

指标

2015年基数

2020年目标数

属 性

一、就业




1.城镇新增就业人数(万人)

[12.84]

[20]

预期性

2.城镇登记失业率(%)

<4.2

<4.2

预期性

3.失业人员再就业(万人)

[2.84]

[2.75]

预期性

4.就业困难人员再就业(万人)

[1.45]

[1.5]

预期性

5.农村富余劳动力转移就业(万人)

[24.29]

[27]

预期性

二、社会保障




6.城乡基本养老保险参保率(%)

95

98

预期性

7.城乡基本医疗保险参保率(%)

98

99

约束性

8.失业保险参保人数(万人)

8.47

9.5

预期性

9.工伤保险参保人数(万人)

19.55

22.5

预期性

10.生育保险参保人数(万人)

14.06

16.8

预期性

三、人才队伍建设




11.人才总量(万人)

25.93

35

预期性

12.专业技术人才总量(万人)

8.29

11.3

预期性

13.技能人才总量(万人)

8.08

10.8

预期性

14.高、中、初级专业技术人才比例

7.8:42.2:50

8.1:43.7:48.2

预期性

四、劳动关系




15.企业劳动合同签订率(%)

97

>90

预期性

16.劳动人事争议仲裁结案率(%)

97

>90

预期性

17.劳动保障监察举报投诉结案率(%)

100

>90

预期性

五、公共服务




18.社会保障卡持卡人数(万人)

218

308

预期性

注:[]表示五年累计数;各类社会保险参保人数为当年实际参保人数,不含自然减员。


第三章主要任务


第一节实现更高质量和更充分就业


坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业方针,进一步实施就业优先战略和积极就业政策,大规模开展职业技能培训,鼓励以创业带动就业,创造更多就业岗位。提高就业服务质量,促进贫困劳动力、高校毕业生、农民工等重点群体就业创业,着力解决结构性就业矛盾,实现更高质量和更充分就业。

一、继续实行就业优先战略,使促进就业与经济增长、结构升级协调推进

努力实现“更充分就业”的目标,着力抓好五个方面工作。一是把促进就业作为经济社会发展的优先目标,放在经济社会发展的优先位置,更加注重选择有利于扩大就业的经济社会发展战略,把扩大就业规模、优化就业结构、提升就业质量作为经济社会发展和经济结构调整的优先目标。二是着力扶持发展吸纳就业能力强的现代服务业、战略性新兴产业、劳动密集型企业和小微企业。三是根据就业形势和就业工作重点的变化,及时充实完善就业政策。四是加强就业政策与产业、贸易、财政、税收、金融等政策措施的协调,加大公共财政对促进就业的资金投入。五是发挥政府投资和重大项目带动就业的作用。

二、将创业打造为新的就业增长极

坚持鼓励创业的方针,贯彻落实国家和省关于激励和支持创业的一系列政策。一是不断加大创业的政策扶持力度。切实加强现有促进创新创业政策的落实,并结合创新创业发展实际制定出台促进创新创业鼓励扶持政策。二是实施和扩大重点创业计划工程,深入实施全民创业和“雁归兴贵”行动计划、“双百工程”、“锦绣计划”、“315万元”等。三是完善促进创业就业的体制机制,营造全社会关注支持就业创业,全面推进就业创业的生动局面。四是建成州、县、乡三级面向人人的公共创业服务平台,制定完善政府购买创业指导服务的政策措施。

三、继续促进农村劳动力转移就业,引导支持返乡农民工创业就业

继续加大农村劳动力跨区域转移就业,推动我州经济社会加快发展,守住“两条底线”,全面建成小康社会。鼓励农民工返乡创业就业,投身“兴贵”事业,推进我州经济社会实现新发展新跨越。实行农民工跨区域转移就业和返乡创业就业并举,坚持“两条腿”走路的方针,加大农村劳动力跨区域转移就业力度,积极引导支持农民工返乡创业就业。

四、实施就业创业扶贫

深入落实“大扶贫”战略行动,立足坚决打赢扶贫攻坚战,大力开展“七个精准”推动就业扶贫工作。一是精准识别贫困对象。结合省就业信息管理系统,精准识别贫困户中有劳动能力和就业愿望的劳动力。二是精准建立健全台账。依托基层人力资源社会保障服务平台开展实名登记,实现就业扶贫对象“出现一人,登记一人,帮扶一人”。三是精准开展岗位服务。加强岗位信息收集整理,帮助符合岗位条件并有就业意愿的贫困对象与用工企业取得联系,促进贫困对象尽快就业。四是精准开展技能培训。实施“农民工技能提升计划-春潮行动”、“1户1人职教培训扶贫计划”,“四在农家·美丽乡村”、“锦绣计划”、“五张名片”、“电商培训”等培训项目,有针对性的开展就业技能培训、定单(定向)培训和岗前技能提升培训。五是精准实施就业援助。在贫困乡镇、贫困村组织开展针对贫困对象的专场招聘会,搭建贫困对象与用人单位的对接平台。六是精准落实创业扶持政策。实施全民创业行动计划,引导和鼓励外出务工人员返乡在创业孵化基地和农民工创业园发展,为贫困对象自主创业开辟“绿色通道”,对符合规定条件的给予创业担保贷款、一次性创业补贴、场租补贴等政策扶持。七是精准服务重点群体。深入实施“万名大学生创业计划”和“离校未就业高校毕业生就业促进计划”,实现“精准扶持、重点帮扶、就业一人、脱贫一户”。

五、做好重点群体的就业工作

一是继续将高校毕业生就业创业放在就业创业工作首位。组织实施好大学生创业;鼓励和引导更多高校毕业生到城乡基层、边远地区和中小企业就业;强化对高校毕业生的就业服务,加强职业指导、培训和就业见习;实施离校未就业高校毕业生创业行动计划,普及创业教育,加强创业培训。二是继续做好城镇困难人员、退役军人等重点群体的就业工作。三是加大再就业帮扶。对结构调整中下岗失业人员,加强就业服务、转岗培训,落实各项就业扶持政策,妥善处理劳动关系和社会保险转移接续,促进转岗再就业。

六、大力开展技能培训和创业培训

提升劳动者就业创业能力,增强就业稳定性,加强职业技能培训,促进更高质量就业。一是构建全州统筹的“大培训”格局。整合人社、教育、扶贫、农委、旅游、商务、移民搬迁、工青妇等部门培训资源,依托县、乡两级政府和村支两委,精准摸清培训人员底数和培训需求,以产业发展和市场需求为导向,对农村青壮年劳动力以促进转移就业的技能培训、发展乡村旅游的特色旅游培训、发展种植养殖产业和培育新型职业农民的农村实用人才培训、发展大数据电子商务的农村电商培训、发展民族特色的手工艺品制作培训和围绕“大众创业,万众创新”的创业培训。培训对象优先面向少数民族地区、农村建档立卡贫困户和易地扶贫搬迁农户,使各项培训资金、培训优惠政策向县级集中、向农村青壮年倾斜, 为我州决胜“十三五”与全国实现同步小康和后发赶超提供有力支撑。二是围绕“5个100工程”、“5张名片”、“四在农家·美丽乡村”、“大数据”战略行动、“电子商务”、“大众创业,万众创新”、“雁归兴贵”行动计划、“互联网+”等经济社会发展的重大战略工程开展适应性、针对性培训。三是对新成长劳动力和未就业的劳动者开展专项技能或初级技能培训。基本消除新成长劳动力无技能从业现象。四是做好企业职工的技能提升培训。由企业依托所属培训机构或政府认定的培训机构,对新录用劳动者开展岗前培训、学徒培训,对已在岗职工开展岗位技能提升、转岗培训。对具备中级以上职业技能等级的在岗职工开展高技能人才培训。五是对有创业意愿并具备一定创业条件的劳动者开展创业培训,重点开展高校毕业生创业培训。六是对贫困家庭子女、大龄劳动力、退役军人和残疾人等劳动者,开展职业技能培训和创业培训,并对农村学员和城镇最低生活保障家庭成员,给予生活补贴。七是将素质教育培训贯穿在职业技能培训过程中,注重提高我州劳动力整体素质。


表4:“十三五”时期促进城乡就业创业重大项目

1.实施全民创业行动计划

加强企业孵化园和农民工创业园(点)建设,积极落实“双百工程”。在全州创建创业孵化园9个、农民工创业园(点)9个,开展各类培训7万人。

2.“雁归兴贵”促进农民工返乡创业就业行动计划

引导扶持农民工返乡创业就业,鼓励更多劳动者成为创业者。创建农村劳动力转移就业工作示范县。累计引导15万名农民工返乡创业就业。

3.万名大学生创业计划

鼓励、引导和支持我州大学生创业,不断提升创业服务水平,改善创业环境,实现以创业带动就业。每年引领扶持不少于450名大学生创业

4.就业扶贫工程

实施“七个精准”推动就业扶贫,促进农村劳动力转移就业。

5.职业技能培训工程

重点围绕“大扶贫”、“大数据”战略行动,以培训作为充分就业和高质量就业的基础,大力提高各类人群职业技能及素质。

6.“三创建”工程

以创建创业型城市、创建农村劳动力转移就业工作示范县、创建充分就业社区为抓手,进一步促进各类人群实现就业创业。建成省级农村劳动力转移工作示范县1个。充分就业社区覆盖率达80%。

7.劳动力资源数据库建设工程

健全精细化公共就业服务体系,为劳动者就业提供服务,为决策提供更科学准确数据。



第二节构建更加公平可持续的社会保障制度


按照十九大提出的社会保障工作兜底线、织密网、建机制的要求,坚持增强公平性、适应流动性、保证可持续性的方针,围绕全面小康宏伟目标和省、州“大扶贫”战略要求,深化社会保险制度建设,提高社会保障待遇,加强社会保障服务,织牢社会保障网,切实发挥兜底作用,全力保障和改善民生,全面推进覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

一、深化社会保险制度建设

一是认真贯彻落实《关于将相关人员纳入城镇企业职工基本养老保险经办意见》,将乡镇“八大员”、因各种原因离开原工作单位人员、退役军人等纳入企业职工基本养老保险覆盖范围,为促进社会和谐与稳定打下坚实的基础。二是根据国家和省统一部署,按照社会统筹和个人帐户相结合,基本养老保险与职业年金并行的制度模式,构建我州新的机关事业单位养老保险制度三是健全和完善基本医疗和生育制度,全力做好全省城乡居民医疗保险在我州的试点工作。加快推进医保信息系统建设,实现城镇职工省内异地就医和城乡居民医疗保险州内异地就医联网即时结算。推进基本医疗保险付费总额控制,深化医保付费方式改革。做好州人民政府与深圳华大基因研究院签署的战略合作协议工作,支持华大基因开展无创宫颈癌普查、产前基因检查、新生儿耳聋基因筛查,妇儿优生健康惠民工作项目。建立健全失业保险政策体系,深入推进参保企业职工提升岗位技能补贴,完善事业动态监测制度。完善工伤保险配套政策和地区、行业工伤保险费率浮动机制,健全“工伤补偿、工伤预防、工伤康复”三位一体的制度体系,规范工伤认定、劳动能力鉴定、工伤康复以及工伤预防相关标准和流程,开展工伤事故预防项目研究。

二、提高社会保险的覆盖面

一是按照上级部门的安排,稳步扩大以养老、医疗保险为重点的全民参保登记计划实施范围,研究出台全民参保登记计划试点的指导意见。二是继续以工业园区企业、中小企业以及农民工、灵活就业人员和中断缴费人员为扩面重点,提高社会保险参保缴费率。加强宣传引导,巩固提高城乡居民基本养老保险续保率。贯彻落实人社部《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》,开展工伤保险建筑业专项扩面行动,力争“十三五”实现新开工建筑项目全面参加工伤保险,在建项目60%以上参加工伤保险。推进机关事业单位职工纳入生育保险范围。三是落实《社会保险费申报缴纳管理规定》和《社会保险登记管理办法》推行五险合一征缴,确保应收尽收。积极推进企业缴费诚信制度建设,加强社会保险费征缴稽核,切实掌握企业的补缴能力,狠抓补缴到账率,清理回收企业欠费。及时跟踪基金征缴进度,确保完成年度征缴计划。

三、稳步提高社会保险待遇水平

深入贯彻落实全民参保计划,提高经办管理服务绩效,巩固各项社会保险制度覆盖成果,稳步提高社会保险待遇水平,力争“十三五”期间实现各类人员应保尽保。一是做好企业退休人员基本养老金调整工作。按照人社部关于提高全国城乡居民基本养老保险基础养老金待遇的要求,加强与财政部门和金融机构的沟通,切实把待遇调整及补发工作做细做实。二是根据机关事业单位养老保险改革工作要求,做好各项经办准备,确保机关事业单位退休人员能按时足额享受相应的养老保险待遇。进一步完善待遇发放的渠道和方式,提高退休人员待遇计发和待遇调整的准确性和安全性。三是继续做好企业退休人员的管理服务工作,进一步提升退休人员社会化管理服务质量。努力开展异地居住人员领取社会保险待遇资格协助认证工作。

四、探索推动社会保障改革创新

以城乡居民基本养老和基本医疗保险制度为重点,加快推进社会保障制度城乡统筹一体化进程。积极推进落实城乡居民基本医疗保险制度整合。进一步巩固城乡居民基本养老保险合并实施的成果,推进落实城乡管理体制一体化、信息系统一体化,助推城乡公平发展。进一步夯实和规范社会保险缴费基数,在增强筹资公平性的基础上,探索逐步降低社会保险缴费费率。探索完善养老保险个人账户制度政策,推动实现个人账户、职业年金账户资金保值增值。改革完善基本医疗保险个人账户制度,探索城镇职工、居民基本医疗保险门诊统筹。探索建立城乡居民基本养老保险与城镇职工基本养老保险的制度衔接机制。结合全民参保计划,探索建立基本养老保险制度与最低生活保障制度的衔接机制,基本医疗保险与大病保险以及医疗救助之间的衔接机制。根据国家及省的统一部署,积极探索建立长期护理保险制度试点,为失能、半失能老人提供基本护理服务。

五、实施社会保障兜底扶贫行动

加强扶贫开发与农村低保制度衔接,发挥社会救助制度救急难、兜底线功能,织密织牢社会保障“安全网”,有效保障农村困难群众基本生活。持续提高农村低保标准,稳步提升托底保障水平,逐步推进农村低保标准与扶贫标准“两线合一”,到2020年,农村低保与扶贫两个标准实现统一,将无业可扶、无力脱贫人口全部纳入农村最低生活保障范围,对符合条件的贫困家庭做到应保尽保。加强对特困供养人员、残障人群、低收入人群等特殊群体的关护救助,提高救助标准,提升救助精准度。加快完善城乡居民基本养老保险制度,引导农村贫困人口积极参保续保。完善医疗保障体系,构筑基本医疗保险、大病保险、医疗救助相互衔接的“三重医疗保障”体系,确保贫困人口大病得到兜底保障。提高急难对象临时救助标准,全面开展救急难工作,有效保障遭遇急难问题生活陷入困境、生存面临危机的家庭或个人的基本生活。

六、强化社会保险基金监管

建立完善社会保险稽核内控制度,推动建立健全反欺诈联合工作机制。以严格执行业务经办规程、强化权力分解制约、推进省级数据集中、建立独立监督内控体系等为重点,研究启动社会保险经办风险管理专项治理。强化部门风险意识和责任,加强监督管理,提高内控工作质量。利用信息化手段,推动养老保险参保和待遇领取数据核查比对,推进医疗服务监控和医疗保险异地协查,打造“安全社保”。利用全国异地协查平台和综合认证手段,加强区域协同,逐步实现异地领取社会保险待遇资格协助认证全覆盖。


表5:“十三五”时期社会保障重大项目

1.全民参保项目

实施“全民参保计划”,落实工作经费。建立信息录入、比对、查询、集中动态管理工作机制,对各类群体参加社会保险情况进行记录、核查和规范管理。做好与省社会保险基础数据库对接,推动职工和城乡居民全面、持续参保,为到2020年实现社会保险全覆盖夯实基础。

2.机关事业单位养老保险制度改革项目

完善全州机关事业单位养老保险经办服务体系,将机关事业单位职工和退休人员纳入城镇职工基本养老保险制度,落实机关事业单位养老保险和职业年金经办管理服务工作。


第三节统筹推进人才队伍建设


坚持党管人才原则,聚天下英才而用之,加强人才资源的开发和利用,加强人才的交流与合作,充分发挥政府人才工作综合管理职能作用。大力实施人才强州战略,统筹推进各类人才队伍建设,不断优化人才成长环境,注重用好用活人才,激发人才活力和竞争力,全面提升人才队伍的整体素质,培养造就一支想干事、能干事、干成事的高素质人才队伍,为推进“天蓝、地绿、水清、人和、业兴”的和谐黔西南建设,加快我州实现同步小康提供强有力的人才支撑。

一、统筹推进各类人才队伍建设

(一)党政人才队伍建设

充分发挥党校(行政学院)教育资源的作用,推进党政干部教育培训经常化、制度化,优化党政人才的专业结构和知识结构,构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部教育培养体系。坚持德才兼备、以德为先的用人标准,树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向,促进优秀人才脱颖而出。高度重视党政“一把手”的选拔和配备,加强党政后备干部队伍建设,注重培养、选拔、合理配备少数民族干部、女干部和非中共党员干部。创新选拔途径,灵活进人机制,拓宽党政领导人才选拔任用渠道,注重从基层和生产一线选拔党政人才,促进优秀人才脱颖而出。每两年从州直机关选拔一定数量的党政干部到扶贫开发重点乡镇开展党建扶贫工作;从基层选拔年轻有为的党政干部到州直部门跟班学习;分期分批抽调优秀党政人才到州外挂职锻炼。到2020年,党政人才总量达到1.7万人以上。

(二)企业经营管理人才队伍建设

依托知名企业、高等院校和培训机构,加强企业经营管理人才培训,培养造就一批职业化、现代化的优先企业经营管理人才。大力推行公开招聘、市场选聘等方式选聘企业经营管理人才。健全企业经营管理者聘任制、任期制和任期目标责任制,实现契约化管理。完善以市场和出资人认可的企业经营管理人才评价体系。建立企业经营管理人才库,引进一批科技创新企业经营管理人才和企业急需的战略规划、资本运作、科技管理、项目管理等方面专门人才。加强高素质、职业化的企业经营管理人才队伍建设,积极培养一支熟悉市场运作,具有较高管理水平的企业管理人才队伍。到2020年,企业经营管理人才总量达到4.2万人以上。

(三)专业技术人才队伍建设

围绕优势产业和重点项目等经济社会发展的战略目标,创新专业技术人才培养模式,着力抓好重点产业、重点行业、重点领域和重点学科专业技术人员的继续教育。结合发展现代农业科技示范园区、科技示范园区等项目的建设,着重培养开发优势产业需要的高层次人才,加快传统农业向现代农业转型的步伐,推进现代农业产业化进程。进一步实施我州高层次创新型科技人才培养工程,着眼于发展新兴产业和现代服务业,加快开发培养高层次专业技术人才和急需紧缺人才。统筹推进专业技术职称和执业资格制度改革。积极围绕三大战略行动、五大新兴产业及其它重点领域、重点产业发展需要,着力引进高层次人才和急需紧缺人才。改善基层专业技术人才工作、生活条件,积极搭建专业技术人才施展才能的平台和载体,拓展发展空间,营造良好的人才成长环境。到2020年,专业技术人才总量达到11.3万人以上。

(四)技能人才队伍建设

按照“国家技能人才振兴计划”和“贵州高技能人才开发工程”的要求,搞好高技能人才开发。合理利用现有职业教育培训资源,依托重要骨干企业、职业院校和培训机构,努力建设一批省级、州级示范性高技能人才培养基地。办好职业技术院校,积极发挥各方面职业技能培训资源的作用,推行学历证书和执业资格证书并重的“双证书”制度。建立完善技能人才评价体系和评选表彰制度,推荐有突出贡献的高技能人才参加国务院和省政府特殊津贴评选,提高高技能人才经济待遇和社会地位。到2020年,技能人才总量达到10.8万人以上。

(五)农村实用人才队伍建设

充分发挥农村现代远程教育网络、文化信息资源共享工程网络、各类农民教育培训项目、农业技术推广体系、职业学校和培训机构的主渠道作用,大规模开展农村实用人才培训。整合现有培训项目,继续实施“绿色证书”工程,重点实施好新型农民培养工程。鼓励和支持农村实用人才牵头建立专业合作组织和专业技术协会,加快培养农业产业化发展急需的企业经营人员、农民专业合作组织和农村经纪人。积极扶持农村实用人才、大学生在农村创业兴业。加强农村发展急需的教师、医生、农业技术人员等方面人才培养。加大农业专家、科技人才、教师、医师等对城镇、农村的对口扶持力度。完善农村实用人才培养、服务、评价、职称评聘和激励的机制,加大对农村实用人才的表彰和宣传力度,充分发挥农村实用人才的示范带头作用,推进农业产业化进程。到2020年,农村实用人才达到7.3万人以上。

(六)社会工作人才队伍建设

围绕我州社会发展领域特别是民生领域的需要,大力加强社会发展领域人才开发力度。在社会科学、文化、教育、政法、卫生计生、社会保障、防灾减灾、社会工作等方面建设一批人才基地,大力培养律师、会计师、评估师等社会发展领域专业人才。到2020年,基本满足社会发展领域的需要。

二、创新人才发展体制机制

(一)建立健全人才选拔培养机制

建立健全以经济社会发展需求为导向、以素质提升和能力创新为核心、以人才知识能力与岗位任职要求相协调的人才培养使用机制。加大对人才分层分类的继续教育和定期培训。充分利用各类人才基地、重大人才工程及各类培训机构大力开展人才培训,不断提高人才素质。充分发挥各类人才作用,采取挂职锻炼、智力帮扶、跟班学习等多种形式渠道,积极为各类人才创新创业和实现自身价值提供条件,让人才通过实践活动不断提高素质和能力,促进人尽其才、才尽其用。

(二)建立健全人才流动配置机制

建立政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、人才自主择业和公共服务多样化的人才流动服务机制。畅通人才流通渠道,完善人才市场建设,大力发展人力资源服务业,充分发挥市场配置人才资源的决定性作用,促进人才合理有序流动。打破体制壁垒,扫除身份障碍,完善党政机关、企事业单位和社会各方面人才之间交流融通的政策措施,健全完善引进高层次人才到机关和企事业单位挂(任)职的意见。坚持直接引进与柔性引进相结合,通过深入开展招商引才、项目引才和技术引才等专项活动,大力引进国内外高层次急需紧缺人才;实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,加大重点产业急需紧缺高层次人才引进力度,面向全国招聘大扶贫、大数据、大健康等重点产业领域急需紧缺人才,按需配置。

(三)建立健全人才服务保障机制

实行领导联系专家制度、“高层次人才服务绿卡”制度,为高层次人才提供“1+10”服务项目,帮助解决职称评定、子女入学、配偶安置、医疗保障、科研服务、出入境和居留服务等问题,落实高层次人才津贴和住房补贴。完善政府人才公共服务系统,实现政府公益性服务由行政管理向公共服务转变,规范发展各类人才中介服务机构,逐步形成融合公共服务、市场服务、社会服务为一体、相互补充的人才发展服务体系。建立人才市场信息、公共政策信息和人才需求预测共享机制,健全人才市场供求、价格和竞争机制,定期发布人才供求信息,加快人才服务机构诚信体系建设。

(四)建立健全人才考核评价机制。建立以岗位职责为基础,以品德、知识、能力、业绩为导向,探索引入第三方评价的科学化、社会化的人才考核评价机制。健全完善社会化职业技能鉴定、企业技能人才评价、院校职业资格认证和专项职业能力考核办法。完善专业技术职称评价指标体系和评价机制,拓宽职称评审范围,加大对基层、一线和重点科研机构专业技术人才职务评审倾斜力度。改进人才评价方式,坚持重业绩、重基层的用人导向,注重在实践中评价人才。建立符合中小学教师、全科医生等岗位特点的人才评价机制。探索高层次人才、急需紧缺人才职称直聘办法。探索建立科学合理的党政人才考核评价指标体系。探索建立事业单位以业绩和贡献为主要内容的考核办法。建立和完善企业管理人才绩效考核指标体系和绩效薪酬管理办法,充分体现人才的工作业绩和发展潜力。

三、实施更加开放的人才政策

(一)人才发展优先投入政策人才专项投入作为各级财政的重点支出,应根据推进改革的需要和确需保障的内容统筹安排,优先保障。州、县两级财政应加大人才专项资金投入力度,保障人才发展重点工程和重大项目的实施。鼓励和支持企事业单位和社会组织设立人才发展基金,鼓励和支持企业、高等院校和科研院所按照总支出、销售额的一定比例设立人才基金,支持人力资源开发。加大落实对人才创业项目实行税收减免的优惠政策,完善金融信贷扶持政策。建立人才发展资金多元化投入机制,完善人才发展资金使用管理办法,实行人才资金项目化管理和使用情况年度报告制度,促进人才资金科学合理使用。

(二)大学生创新创业扶持政策。深化商事制度改革,深入推进“三证合一”“一照一码”,为人才创业创新提供便利服务。鼓励大学生创新创业,以创业带动就业。鼓励探索建立大学生创业种子基金,扶持大学生自主创业。对高校毕业生创办的小微型企业,按规定减免企业所得税、增值税和营业税,给予创业担保贷款、社会保险补贴的政策支持。进一步简化创业担保贷款申请手续,开展网上申请和办理服务。

(三)科技人才、社会工作专业人才支持政策。采取免费提供厂房、科技专项资金支持、减免行政规费等措施,加快科技企业人才开发。用好用足国家和省支持技术创新、鼓励创业就业等各项税收优惠政策。将人才待遇与岗位职责、工作绩效、实际贡献及成果转化产生的效益直接挂钩,建立以业绩为重点的人才评价体系和机制。对创业创新主体的职务科技成果,除涉及国家安全、国家利益和重大社会公共利益外,高等院校、科研院所等企事业单位自主转让、不再报批,所获收益由单位或企业自主分配。高等院校、科研院所科技人员及其他事业单位的社会工作专业人才(包括兼任行政领导职务的科技人员)职务科技成果转化的收益,可按规定以一定比例划归成果完成人及其团队所有。

(四)支持高校、科研院所及事业单位改革政策。进一步扩大高校办学自主权和科研机构法人自主权,以及决策、用人和经济自主权。放宽高校用人自主权,鼓励并授权有条件的高校自主评定副高及以下专业技术职务任职资格;对引进的高端人才可采用合同制,实行协议年薪制。积极探索高校科研改革发展和科研院所科研体制改革试点,大力推进科技创新和成果转化。高校、科研院所的科研人员需要离岗创业的,经原单位同意,可在3年内保留人事关系,与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利,允许高校、科研院所的科研人员在技术转移、科技咨询、科技服务、成果推广、创新创业过程中根据有关规定持有股权、获取收益和报酬,担任党政领导职务的科研人员须按照干部管理权限报经批准。

(五)公共人才服务政策。推进各县(市)人才服务体系规范化、标准化建设,在州内建立人才“一站式”综合服务中心,探索建立人力资源服务产业园区。落实好高层次人才购房(租房)补贴、免费入住等政策,加快建设一批人才公寓、人才小区,建设1个规范的人才小区,专门用于急需紧缺的领军型人才、高层次创新创业人才、专业技术人才入住。建立绿色服务通道,落实好高层次人才服务绿卡制度。做好引进国内外高层次人才和外国专家来我州服务工作。大力开发公共服务产品,拓展公共就业和人才服务内容。设立人才服务热线电话,每年发布人才需求目录,每季度发布人才供求信息。加快建立社会化的人才档案、户籍挂靠等公共服务系统,落实人才流动社会保险关系转移接续办法,加强人才创业培训和创业服务指导。加快建设统一规范灵活的人力资源市场,破除人力资源市场的城乡、地区、行业分割和身份歧视,促进形成有利于人力资源平等有序流动的市场环境。

(六)人才激励政策。根据国家及省内人才政策,健全完善知识产权有效保护、人才安全保障、人才权益保护、人才市场管理、人才资源开发。千方百计改善人才成长的“小环境”,从人才投入、政策导向、智力帮扶等方面向中低类地区倾斜,着力加强中低类地区人才环境建设。认真落实和兑现人才各项津补贴,鼓励各地建设人才公寓和公租房,改善人才居住环境和生活条件。进一步加强人才理论研究和舆论宣传,牢固树立人才是经济社会发展和创新的第一资源,始终坚持人才优先发展,把人才环境建设作为一项基础性、长期性的工程,纳入人才发展的长远规划,切实抓紧、抓好、抓落实,在全社会营造大众创业、万众创新,人人尽展其才、充分释放活力和创造力的良好环境。



表6:“十三五”时期人才队伍建设项目

1.重点产业人才队伍建设工程

结合生态农业、新型工业和以旅游业为重点的第三产业的发展,整合各种资源,打造一批重点产业人才基地。到2020年,力争重点产业人才达到1.4万人以上。

2.基础设施人才队伍建设工程

以提高专业技术水平为核心,加强交通、水利、通信为重点的人才队伍建设。到2020年,全州基础设施人才达到2900人。

3.城镇发展人才队伍建设工程

以急需紧缺专业人才为重点,加大城镇规划、建设和管理人才开发力度。到2020年,城镇发展人才达到2000人以上。

4.生态建设和环境保护人才队伍建设工程

培养造就一批生态环境建设管理、资源综合利用、生态产业开发、节能减排、污染防治领域的专业人才。到2020年,全州生态建设与环境保护人才达到1100人以上。

5.现代服务业人才队伍建设工程

积极引进信息、外经贸、电子商务、物流、中介、金融保险、房地产等现代服务业的专家和管理人才,推动现代服务业的发展。到2020年,现代服务业人才达到8000人。

6.社会领域人才队伍建设工程

到2020年,努力使社会领域各类人才基本满足社会发展需要。


第四节推进人事制度改革不断深化


坚持党管干部原则,认真履行政府综合人事管理职能,推进人事制度改革不断深化。全面贯彻落实公务员法及配套法规,公务员队伍整体素质和能力全面提升。进一步深化事业单位人事制度改革,努力形成权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的人事管理制度。全面落实军队转业干部安置任务积极稳妥做好军转安置和解困维稳工作。

一、加强公务员队伍建设

贯彻落实公务员法及其配套制度,推进公务员职位分类和管理制度,实施聘任制公务员制度。落实县以下机关建立公务员职务与职级并行制度,逐步推进地市以上机关公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。科学编制公务员招录职位计划,严格实施省市县乡“四级联考”,落实面试考官管理、特殊职位招录等配套政策制度。深入开展公开遴选和公开选调工作。配合做好司法体制改革试点,逐步建立符合职业特点的司法人员管理制度。认真注重考核奖励配套制度建设,加强公务员平时考核工作,提升公务员考核奖励工作科学化水平。全面开展公务员初任、任职等培训教育工作,不断提升公务员队伍政治素质、纪律观念和依法履职能力。大力加强能力建设和作风建设,提升整体素质,建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。

二、深化事业单位人事制度改革

全面贯彻《事业单位人事管理条例》,建立并完善以“按需设岗、按岗聘用、竞聘上岗、合同管理”为基本原则的岗位设置管理制度和动态管理机制。全面实施公开招聘制度,健全符合不同行业和岗位特点的招聘办法,积极探索分类分级考试制度。全面落实聘用制度,研究建立分类、分行业聘用合同管理办法,加强聘用合同订立、变更、续订、解除等日常管理,规范单位和工作人员的人事关系。推行考核竞聘制度,完善以聘用合同和岗位职责为依据、以工作绩效为重点内容的考核办法,大力推行竞聘上岗,促进优秀人才脱颖而出,实现人员能上能下。鼓励事业单位专业技术人员创新创业,进一步释放事业单位专业技术人才活力。完善符合事业单位特点的人员培训制度和奖惩制度。加强人事监督管理,推进事业单位依法管理、规范管理、科学管理。

三、全面落实军转安置任务

积极稳妥做好军转安置和解困维稳工作。鼓励军转干部自主择业,引导军转干部到基层一线安置,全面完成军队转业干部安置任务。落实自主择业军转干部各项政策和待遇。扎实做好军转干部适应性培训和专业培训工作。真情关怀企业军转干部,做好解困工作。


第五节收入分配格局更加合理有序


坚持按劳分配原则,促进收入更合理、更有序。继续深化收入分配制度改革,努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,提高劳动报酬在初次分配中的比重,加快形成合理有序的工资收入分配格局。

一、稳妥实施机关事业单位工资收入分配制度

根据国家统一部署,落实机关事业单位工作人员基本工资标准正常调整机制,定期调整基本工资标准,逐步提高基本工资占工资的比重。配合司法体制改革,建立与法官、检察官单独职务序列相衔接的工资制度,完善人民警察工资制度。实行职务与职级并行、职级与待遇挂钩,推动落实县以下机关公务员职务与职级并行制度,落实向基层倾斜的相关工资政策。做好规范津贴补贴工作,逐步缩小地区间收入差距完善事业单位岗位绩效工资制度,加强总量规范管理,努力形成并保持事业单位工作人员与其他公职人员和其他社会群体的合理收入分配关系。

二、深化企业工资分配制度改革

稳慎做好最低工资标准调整工作,完善并落实工资指导线制度、工资集体协商制度。加强对国有及国有控股企业高管薪酬监管,使企业经营管理者与普通职工工资收入分配比例更趋合理。完善工资支付保障制度,规范企业工资收入分配秩序,使职工工资收入水平与社会经济发展同步增长,与劳动生产率同步增长,职工平均工资达到或接近全省职工平均工资水平。


第六节劳动关系更加和谐稳定


坚持和完善党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与、法治保障的工作格局,实现劳动关系矛盾的系统治理、依法治理、源头治理和综合治理,建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。

一、创新劳动关系协调机制

完善政府、用人单位和劳动者共同参与的劳资纠纷调处机制,改进和加强企业工资分配宏观指导调控,创新劳动关系协调机制,畅通职工表达合理诉求渠道,完善就业援助机制。一是健全劳动关系协调三方机制,探索通过劳资双方定期协商等方式,畅通职工表达合理诉求渠道,探索建立和谐劳动关系综合实验区,加强劳动人事争议专业性调解组织建设;二是以中小微企业为重点,普遍开展企业劳动保障法律法规教育培训,指导企业规范劳动用工管理,从源头上预防和减少劳动关系矛盾。三是进一步健全失业援助制度。落实各级政府对就业困难人员的兜底帮扶责任;完善失业保险制度,健全失业保险预防失业的政策体系,构建稳定就业的长效机制。通过使用失业保险基金支付岗位补贴、社会保险补贴和培训补贴等政策,对参保企业稳定岗位及鼓励企业吸纳失业人员就业发挥积极作用。四是推进供给侧结构性改革,做好化解过剩产能、实现脱困发展中的职工安置工作。通过挖掘企业内部潜力,采取协商薪酬、灵活工时、培训转岗等方式,稳定现有工作岗位,对采取措施不裁员或少裁员的生产经营困难企业,按规定发放稳岗补贴;对依法解除、终止劳动合同的人员及时提供公共就业服务,对有创业意愿的人员提供创业培训,有针对性的提供创业指导、项目咨询和跟踪服务,并给予税费减免、创业担保贷款等支持;对符合条件的职工实行内部退养;妥善处理劳动关系,加强社会保险衔接。

二、全面提升劳动保障监察水平和工作力度

一是加强劳动保障监察执法能力建设,推进我州劳动保障综合执法体制改革。二是以打击非法用工、劳动合同签订、工资支付、社会保险登记缴费、清理整顿人力资源市场秩序等为重点,继续组织开展专项检查,强化日常巡视检查、举报专查和书面审查,加强对有失信行为用工单位的监管。三是全面治理拖欠农民工工资问题,健全劳动保障监察机制,劳动保障监察诚信档案,规范办案程序,明确办案职责,完善协查机制,利用诚信档案实施分类监管,提高案件查处的效率和质量。四是加大劳动保障监察执法力度,开展日常巡查、专项检查、书面审查和举报投诉案件的查处,提高劳动保障违法案件查处结案率,立案案件结案率达90%以上,切实维护劳动者的合法权益。五是建立全州用人单位劳动保障诚信体系。通过“两网化”管理信息平台,建立用人单位劳动保障诚信档案。在劳动保障监察执法管理活动中引入诚信引导机制,把用人单位违反劳动保障法律法规的行为作为失信行为,纳入企业失信惩戒内容,通过诚信引导、失信惩戒督促用人单位自觉遵守劳动保障法律法规。六是劳动保障监察机构标准化建设。按照监察员与劳动者1:8000的标准配备专职劳动保障监察员,实现每个劳动保障监察机构必须有一个固定的办公场所和必要的办公设备,至少一台专用的办案车辆和一套取证设施。规范劳动保障监察执法程序。七是提高劳动保障专职监察员的素质。按规定参加劳动保障专职监察人员业务培训和全省劳动保障监察案件分析会议。

三、推进基层劳动争议调解组织建设

一是健全劳动争议调解组织。积极推动企业劳动争议调解组织建设,建立有效的劳动争议协商解决机制。大力推动乡镇(街道)依法建立劳动争议调解组织,支持工会、商(协)会依法建立行业性、区域性劳动争议调解组织。开展劳动争议调解组织规范化建设,统一规范标识、名称、工作职责、工作程序和调解员行为等。二是推动劳动争议调解制度建设。指导各类劳动争议调解组织完善调解案件登记、调解工作记录、督促履行调解协议、档案管理、统计报告等工作制度。完善调解与仲裁衔接机制,落实调解建议书、委托调解、调解协议仲裁审查确认等三项工作制度。三是强化基础保障。指导劳动争议调解组织建立和完善调解员的选聘、业务培训、工作考评等管理制度,逐步实现调解员持证上岗。加大调解员培训力度,建立调解员分级培训机制。积极协调有关方面,支持各类专业性调解组织改善工作条件。


表7:“十三五”时期劳动保障重点项目

1.推进劳动保障监察“两网化”建设。

到“十三五”期末,在乡镇(街道)基本实现劳动保障监察“两网化”管理全覆盖。

2.劳动人事争议仲裁院规范化、标准化建设

县级劳动人事争议仲裁院至少配备1个面积不小于30平方米的小型仲裁庭。


第七节公共服务能力明显提升


适应人力资源和社会保障事业快速发展的形势,健全完善人力资源和社会保障公共服务体系,推进公共服务平台和队伍建设,提升人力资源社会保障公共服务水平。

一、推进公共服务平台建设

统筹推进人力资源社会保障公共服务体系建设,促进各业务领域公共服务的协作融通,实现基本公共服务城乡全覆盖。整合优化人力资源社会保障公共服务机构。按照国家统一安排部署,开展州、县(市)两级人力资源市场项目建设,新建或改扩建1个州级、8个县(市)和义龙新区人力资源市场,不断提升人力资源服务的水平和能力。大力推进基层人力资源和社会保障公共服务设施建设,实现人力资源社会保障公共服务设施县乡两级全覆盖,基层设施服务能力进一步提升,为公共服务事项向基层下沉提供有力支撑。围绕社会保险经办工作标准化、信息化、规范化和专业化建设,大力提升社会保险经办服务能力,完善全州社会保险经办服务体系建设。在全省先行先试,按照国务院提出的城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗实现整合,由一个工作部门承担职责,做到城乡并轨的要求,实现参保范围统一、筹资标准和方式统一、基金管理统一、经办机构和经办流程统一、待遇水平统一、信息管理统一、医疗资源统一、三个目录统一、服务监管统一、行政管理统一“十个统一”。全面公开人力资源社会保障公共服务项目清单,优化公共服务流程,简化办事环节和手续,提升公共服务可及性,让群众办事更方便

二、加强信息化建设

以我州发展云计算、大数据产业和“互联网+”为契机,推进我州“智慧人社云”工程和金保工程二期建设,加强社会保险业务经办管理系统、决策支持系统、公共服务系统建设。加快推进社会保险网上业务经办。继续推进医保智能审核监控、基金监管系统等社会保险监管系统建设。配合全民参保计划,全力配合省级建设社会保障服务对象基础信息资源库及其数据交换共享平台,逐步实现与国家基础信息资源库及共建单位的信息交换。充分利用国家电子政务外网,完善省、州、县、乡四级网络,覆盖至乡镇级以上各类经办机构和服务网点,建成稳定可靠、安全可信的信息网络。完善信息安全保障体系,推进网络安全信任体系建设,保障全网全域信息安全。

三、推进法治人社建设

坚持严格规范公正文明执法,完善行政执法程序,创新行政执法方式。深化行政审批制度改革,大力推进简政放权、放管结合、优化服务,建立和完善权力清单和责任清单,全面推进权力公开透明运行。加强事中事后监管,创新市场监管方式。加强规范性文件监督管理,落实合法性审查、集体讨论决定等制度。建立部门法律顾问制度,推进重大事项合法性审查全覆盖。完善行政复议和行政应诉工作制度。加强和改进信访工作,推进信访纳入法治化轨道。推进重大行政决策科学化、民主化、法治化。到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治人社。依法全面履行人社职能,行政决策科学民主合法,法律法规规章和政策严格公正实施,行政权力规范透明运行。

四、加强系统队伍建设

加强干部队伍能力建设,切实开展系统干部培训。加强干部队伍作风建设,深入开展创建优质服务窗口活动,增强服务意识,规范服务行为,提高服务水平。努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的干部队伍,为人力资源和社会保障事业发展提供坚强的人才保障。




表8:“十三五”时期信息化建设工程

1.推进信息化建设

以我州发展云计算、大数据产业和“互联网+”为契机,推进我州“智慧人社云”工程和金保工程二期建设。

2.社会保障卡工程

“十三五”期末社会保障卡持卡人数达308万人。


第四章加强规划实施


第一节明确规划实施责任


加强规划实施组织领导,建立规划实施分工负责机制,分解规划目标任务,明确实施主体,压实工作责任。建立规划计划衔接机制,依据规划科学编制“十三五”期间年度工作计划,通过计划执行逐年推进规划目标任务完成。


第二节加大财政保障力度


积极争取有关部门加大对人力资源社会保障事业的支持力度,加大就业创业、社会保障和人才开发专项资金投入,支持重大项目的实施,保障公共服务机构建设和正常运转,提高人力资源和社会保障公共服务的供给水平。


第三节提升监测评估能力


建立规划执行监测机制,科学设定监测指标,认真开展规划年度综合评估和中期评估工作,定期开展计划执行情况通报,适时发布规划年度实施报告。健全统一管理、分工负责的统计监测工作体系,加快推进各级人力资源和社会保障统计监测信息化水平,提升统计调查和统计分析能力。


第四节加强规划宣传引导


加大规划宣传力度,增进人力资源社会保障系统和社会各界对规划战略思路、目标任务、政策举措、重点工程的认知,营造关心规划实施,积极参与规划实施的良好氛围。保障人民群众、新闻媒体的知情权、监督权,围绕社会关注的热点问题及时回应社会关切,适时展现规划实施成就,促进规划实施。




【打印本页】 【我要纠错】 【关闭窗口】

分享到:
0
上一篇:
下一篇:
相关信息
网站地图 | 版权说明 | 隐私说明 | RSS订阅
主办单位:黔西南州人力资源和社会保障局 技术支持:黔西南州人力资源和社会保障局信息中心
地址:兴义市建设路22号 备案号:黔ICP备17003892号  
政府网站标识码:5223000025