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索 引 号: GZ000001/2017-06938 信息分类: 规划计划
发布机构: 发文日期:
名  称: 黔西南州“十三五”人才发展专项规划
文  号:
黔西南州“十三五”人才发展专项规划

 
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州人社局发〔2017〕37号




黔西南州人力资源和社会保障局关于印发《黔西南州“十三五”人才发展专项规划》的通知


各县(市)人力资源和社会保障局、义龙新区工委政治部,局机关各科室、下属事业单位:

《黔西南州“十三五”人才发展专项规划》已经局党组会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。


附件:黔西南州“十三五”人才发展专项规划



黔西南州人力资源和社会保障局

                                2017年12月11日

附件



黔西南州“十三五”人才发展专项规划




第一章发展基础和面临形势... -1-

第一节发展基础... -1-

第二节面临形势... -2-

第二章指导思想和发展目标... -3-

第一节指导思想... -3-

第二节发展目标... -4-

第三章主要任务... -5-

第一节党政人才队伍建设... -5-

第二节企业经营管理人才队伍建设... -6-

第三节专业技术人才队伍建设... -7-

第四节技能人才队伍建设... -8-

第五节农村实用人才队伍建设... -8-

第六节社会工作人才队伍建设... -9-

第四章重点工程... -9-

第一节重点产业人才队伍建设工程... -9-

第二节基础设施人才队伍建设工程... -10-

第三节城镇发展人才队伍建设工程... -10-

第四节生态建设和环境保护人才队伍建设工程... -11-

第五节现代服务业人才队伍建设工程... -11-

第六节社会领域人才队伍建设工程... -11-

第七节加强人才培养工程... -12-

第八节加大人才开发投入... -13-

第九节加大人才引进力度... -13-

第五章机制创新和政策支持... -14-

第一节机制创新... -14-

第二节政策支持... -18-

第六章规划实施... -23-

附件:黔西南“十三五”人才发展主要指标... -26-



“十三五”时期是我州全面深化改革,全面推进依法治州,全面建设小康社会的关键时期。为更好实施人才强州战略,加快人才开发,培养造就一支想干事、能干事、干成事的高素质人才队伍,为切实打造民族特色山地经济创新示范区,决战脱贫攻坚决胜同步小康提供强有力的人才支撑和智力保障。根据国家、省、州中长期人才发展规划纲要(2010-2020年),制定本规划。


第一章发展基础和面临形势

第一节 发展基础

“十二五”以来,我州认真贯彻落实中央、省、州关于人才工作的一系列方针政策,大力实施人才强州战略,坚持党管人才原则,围绕人才培养、引进、使用三个关键环节,推进人才开发体制机制创新,强化人才工作措施,优化人才发展环境,人才资源总量稳步增长,人才结构逐步优化,人才素质明显提高,人才作用进一步发挥。全州各类人才总量达259264人,较“十一五”末增加11.2万人,年均增长12%,超过预期年均增长目标近6.4个百分点,人才总量占年平均全州常驻人口总量的9.2%(常住人口数:281.64万人),其中:党政人才13722人、企业经营管理人才27806人、专业技术人员82903人、技能人才80847人、农村实用人才53986人;专业技术人才高、中、初级比例为7.8:42.2:50.0,人才结构逐渐趋于合理。同时我州人才开发呈现出新的特点:

一是科学人才观确立。人才是经济社会发展第一资源的理念逐步深入人心,人才在推动发展、增强区域竞争力中的地位和作用不断凸显。遵循市场经济规律和人才成长规律,坚持以人为本、以用为本,市场配置人才资源的决定性作用日益增强。

二是人才队伍建设取得明显成效。各类人才队伍不断壮大,特别是高层次人才队伍建设取得新进展。至2015年底,全州已拥有正高级职称266人,副高级职称3975人;博士研究生41人,硕士研究生763人;省管专家2名、享受国务院特殊津贴人员12名、享受省政府特殊津贴人员20名。

三是人才管理体制机制不断创新。党管人才工作新格局形成。以人才培养、引进、使用为重点的人才开发体制机制不断创新,人才政策不断完善,人才活力和竞争力明显增强。加快改善人才成长环境,进一步激发了人才的积极性和创造性。


第二节 面临形势

“十二五”以来,我州人才开发虽然取得了一定成绩,但也必须看到,全州人才开发的总体水平与全省乃至全国平均水平相比还有一定差距,与经济社会发展的需要还不相适应,仍然存在一些问题:对人才资源和人才工作战略地位的认识有待进一步加强,思想有待进一步解放;人才资源总量不足,结构性矛盾突出;专业技术人才队伍的科技创新能力不强,高层次、高学历和高技能人才短缺;人才资源开发投入不足,多元化投入机制尚未形成;人才发展体制机制滞后,不能适应经济社会发展的需要;市场配置人才资源的基础性作用发挥不够,人才流动渠道不畅;培养、吸引、使用人才的环境条件与发达地区相比还存在差距等等。

未来五年,我州正处在经济社会发展的关键阶段。全面建设小康社会,人才是根本,必须科学制定人才开发规划,加快人才资源开发,推动我州经济社会发展的历史性跨越。面对新形势、新任务,机遇全所未有,挑战也前所未有,必须突出人才优先发展,把人才开发纳入全州国民经济和社会发展的总体布局,更加重视发挥人才的基础性、战略性、全局性作用,切实增强做好人才开发工作的紧迫感、责任感和使命感,坚定不移地走人才强州之路,科学规划,突出重点,统筹开发,努力开创人才工作和人才队伍建设的新局面。


第二章 指导思想和发展目标


第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十八大、十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,深入贯彻习近平总书记关于人才的系列重要讲话精神,坚持党管人才原则,大力实施人才强州战略,建立适应人才发展的体制机制,实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方推进人才工作创新发展,培养造就一支想干事、能干事、干成事的高素质人才队伍,为切实打造民族特色山地经济创新示范区,决战脱贫攻坚决胜同步小康提供强有力的人才支撑和智力保障。


第二节 发展目标

到2020年,人才开发的总体目标是:人才资源总量扩大,结构调整成效显著,高层次人才、高技能人才在人才队伍中比例大幅度上升,人才发展体制机制创新取得新进展,人才公共服务体系初步建立,人才成长环境明显改善,人才活力和竞争力进一步增强,力争全州人才发展的各项主要指标达到全省平均水平,为加快推进现代化建设奠定人才基础。

1、人才总量目标。按年均8%的增长速度2020年全州人才总量达到35万人以上。

2、人才素质目标。人才中接受过高等教育的比重提高到43%;每十万人口中接受过高等教育人数增加到1100人;25-64岁人口平均受教育年限增加到9.66年。

3、人才结构目标。专业技术人才高、中、初级比例达到8.1:43.7:48.2;专业技术人才队伍三次产业结构比例达到15.6:22.9:61.5。人才的分布和层次、类型、性别等结构逐渐趋于合理。

4、人才体制机制目标。人才管理体制和政策法规体系进一步完善,人才教育培养机制、评价考核机制、选拔任用机制、流动配置机制、激励保障机制建设取得新突破。

5、人才环境目标。人才干事创业环境、人才成长环境得到进一步优化。优化留住人才的工作环境、吸引人才的生活环境、鼓励人才创新的学术环境、促进人才创业的政策环境、激励人才的舆论环境等。

6、人才效能目标。人才利用率明显提高,人才效能达到40(亿元/万人)。


第三章 主要任务


第一节 党政人才队伍建设

充分发挥党校(行政学院)教育资源的作用,推进党政干部教育培训经常化、制度化,优化党政人才的专业结构和知识结构,构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部教育培养体系。坚持德才兼备、以德为先的用人标准,树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向,扩大干部工作中的民主,不简单的“以票取人”,促进优秀人才脱颖而出。高度重视党政“一把手”的选拔和配备,加强党政后备干部队伍建设,注重培养、选拔、合理配备少数民族干部、女干部和非中共党员干部。创新选拔途径,灵活进人机制,拓宽党政领导人才选拔任用渠道,注重从基层和生产一线选拔党政人才,促进优秀人才脱颖而出。每两年从州直机关选拔一定数量的党政干部到扶贫开发重点乡镇开展党建扶贫工作;从基层选拔年轻有为的党政干部到州直部门跟班学习;分期分批抽调优秀党政人才到州外挂职锻炼。到2020年,党政人才总量达到1.7万人以上。


第二节 企业经营管理人才队伍建设

依托知名企业、高等院校和培训机构,加强企业经营管理人才培训,培养造就一批职业化、现代化的优秀企业经营管理人才。大力推行公开招聘、市场选聘等方式选聘企业经营管理人才。健全企业经营管理者聘任制、任期制和任期目标责任制,实现契约化管理。完善以市场和出资人认可的企业经营管理人才评价体系。建立企业经营管理人才库,引进一批科技创新企业经营管理人才和企业急需的战略规划、资本运作、科技管理、项目管理等方面专门人才。加强高素质、职业化的企业经营管理人才队伍建设,积极培养一支熟悉市场运作,具有较高管理水平的企业管理人才队伍。到2020年,使企业经营管理人才总量达到4.2万人以上。


第三节 专业技术人才队伍建设

围绕优势产业和重点项目等经济社会发展的战略目标,创新专业技术人才培养模式,着力抓好重点产业、重点行业、重点领域和重点学科专业技术人员的继续教育。结合发展现代农业科技示范园区、科技示范园区等项目的建设,着重培养开发优势产业需要的高层次人才,加快传统农业向现代农业转型的步伐,推进现代农业产业化进程。进一步实施我州高层次创新型科技人才培养工程,着眼于发展新兴产业和现代服务业,加快开发培养高层次专业技术人才和急需紧缺人才。统筹推进专业技术职称和执业资格制度改革。积极围绕三大战略行动、五大新兴产业及其它重点领域、重点产业发展需要,着力引进高层次人才和急需紧缺人才。改善基层专业技术人才工作、生活条件,积极搭建专业技术人才施展才能的平台和载体,拓展发展空间,营造良好的人才成长环境。到2020年,专业技术人才总量达到11.3万人以上。


第四节 技能人才队伍建设

按照“国家技能人才振兴计划”和“贵州高技能人才开发工程”的要求,搞好高技能人才开发。合理利用现有职业教育培训资源,依托重要骨干企业、职业院校和培训机构,努力建设一批省级、州级示范性高技能人才培养基地。办好职业技术院校,积极发挥各方面职业技能培训资源的作用,推行学历证书和执业资格证书并重的“双证书”制度。建立完善技能人才评价体系和评选表彰制度,推荐有突出贡献的高技能人才参加国务院和省政府特殊津贴评选,提高技能人才经济待遇和社会地位。到2020年,技能人才总量达到10.8万人以上。


第五节 农村实用人才队伍建设

充分发挥农村现代远程教育网络、文化信息资源共享工程网络、各类农民教育培训项目、农业技术推广体系、职业学校和培训机构的主渠道作用,大规模开展农村实用人才培训。整合现有培训项目,继续实施“绿色证书”工程,重点实施好新型农民培养工程。鼓励和支持农村实用人才牵头建立专业合作组织和专业技术协会,加快培养农业产业化发展急需的企业经营人员、农民专业合作组织和农村经纪人。积极扶持农村实用人才、大学生在农村创业兴业。加强农村发展急需的教师、医生、农业技术人员等方面人才培养。加大农业专家、科技人才、教师、医师等对城镇、农村的对口扶持力度。完善农村实用人才培养、服务、评价、职称评聘和激励的机制,加大对农村实用人才的表彰和宣传力度,充分发挥农村实用人才的示范带头作用,推进农业产业化进程。到2020年,农村实用人才达到7.3万人以上。


第六节 社会工作人才队伍建设

围绕我州社会发展领域特别是民生领域的需要,大力加强社会发展领域人才开发力度。在社会科学、文化、教育、政法、卫生计生、社会保障、防灾减灾、社会工作等方面建设一批人才基地,大力培养律师、会计师、评估师等社会发展领域专业人才。到2020年,基本满足社会发展领域的需要。


第四章 重点工程


第一节 重点产业人才队伍建设工程

研究制定促进重点产业发展的人才政策措施,促进重点产业人才合理分布、优化配置。以实施重点产业、重点行业、重点项目人才队伍建设工程为龙头,充分发挥企业集聚人才、培养人才、使用人才的主体地位和积极作用,加快人才的集聚。结合生态农业、新型工业和以旅游业为重点的第三产业的发展,整合各种资源,打造一批重点产业人才基地。充分利用高等院校、科研院所培训重点产业急需人才,采用岗位培养和实践锻炼等方式,抓好能源、原材料、烟酒、生态畜牧、旅游、制药及特色食品加工等重点产业人才的培养。到2020年,力争重点产业人才达到1.4万人以上。


第二节 基础设施人才队伍建设工程

以提高专业技术水平为核心,加强交通、水利、通信为重点的人才队伍建设。在基础设施建设项目中,安排专项经费用于人才开发培训。加大与高校、科研院所的合作,培养基础设施建设人才。坚持培养与引进相结合,加快基础设施建设领域高层次、急需紧缺人才的成长。到2020年,全州基础设施人才达到2900人。


第三节 城镇发展人才队伍建设工程

以急需紧缺专业人才为重点,加大城镇规划、建设和管理人才开发力度,每年选派一定数量的城镇发展人才到省内外学习或挂职锻炼。积极创造优惠条件,加快培养造就一批城镇规划、建设和管理专家及团队,加快引进一批省内外城市规划、建设和管理领域的优秀人才,加快城镇发展,努力提高城镇化水平。到2020年,城镇发展人才达到2000人以上。


第四节 生态建设和环境保护人才队伍建设工程

加强同高等院校、科研院所的联系和合作,培养造就一批生态环境建设管理、资源综合利用、生态产业开发、节能减排、污染防治领域的专业人才。注重资源开发与环境保护相结合,大力推广“晴隆模式”“顶坛模式”“坪上模式”“者楼模式”等成功经验,加强人才的培养和实践锻炼;加大石漠化治理、天然林保护、退耕还林、自然保护区等工程的实施,积极引进资源综合开发利用、节能减排和城镇污染防治的专家和管理人才。到2020年,全州生态建设与环境保护人才达到1100人以上。


第五节 现代服务业人才队伍建设工程

建立和完善现代服务业人才开发体制和管理机制,通过举办培训班、实践锻炼、岗位见习、学术交流、外出考察等方式,有计划、有重点地培养现代服务业人才队伍;积极引进信息、外经贸、电子商务、物流、中介、金融保险、房地产等现代服务业的专家和管理人才,推动现代服务业的发展。到2020年,现代服务业人才达到8000人。


第六节 社会领域人才队伍建设工程

围绕和谐社会建设,以提升社会服务质量为核心,以急需紧缺社会工作人才为重点,加强专业化社会工作人才培养。加强社会工作专业培训,不断提高社会工作人员的素质。加强政策引导,定期发布社会重点领域急需紧缺人才目录,吸引各类优秀人才到社会发展重点领域、社区和农村基层提供社会服务。到2020年,努力使社会领域各类人才基本满足社会发展需要。


第七节 加强人才培养工程

继续办好各级干部进修班、人才专题培训班、专业技术人员岗位培训、急需紧缺人才专题培训班,围绕建成小康目标,继续深化对农村实用型人才、技能型人才和致富带头人培训。每年选派200名左右教师、医生、科技人员等到贵阳、州内示范性中小学、高等院校、医疗卫生机构、科研院所和重点工程项目学习锻炼;选派40名左右专业人才到省内外高校、科研院所、科研基地、重点园区、企业进修培养;同时向省直机关、企事业单位、科研院所引进优秀人才到我州挂职。在三年内培训400名左右民族刺绣、蜡染、建筑等民族民间传统手工艺人,选拔命名40名左右民族工艺大师,扶持4名左右民族工艺大师发展壮大民族传统工艺产业。参与实施全省民族旅游人才教育培训六项工程,每年培训40名少数民族旅游管理人员、20名少数民族旅游经营管理人员、200名少数民族旅游实用人才,培训选拔一批民族旅游教育名师、一批少数民族旅游商品开发经营优秀人才、少数民族非物质文化遗产文化传承人才,培养一批具有文化传承和创新能力的技能人才。积极推进职教培训扶贫“l户1人”三年行动计划,大力推进农业产业科技入户,培育新型职业农民,培养一批有能力、留得住、能带动的产业带头人和致富带头人。鼓励农村各类技术人才申报专业技术职务。


第八节 加大人才开发投入

建立以政府投入为主导,用人单位投入为主体,社会投入为补充的多元化投入机制。充分发挥政府的主导作用,将人才工作经费纳入财政预算,设立人才发展专项基金,加大人才开发投入力度;各级行政机关、事业单位每年要从本单位的经费中安排一部分资金,作为职工教育培训经费,并有计划地培养本部门本单位急需的人才;企业每年要从利润中拿出一定比例的资金用于企业职工技能培训、继续教育、科研项目开发、奖励等;制定有关奖励政策措施,引导和鼓励社会机构、国际组织、企业财团和个人捐赠人才开发资金;积极争取国家人才项目资金,利用国家政策性银行贷款、国际金融组织和外国政府贷款投资于人才开发项目。


第九节 加大人才引进力度

强化实施“百千万人才引进计划”、“黔归人才计划”等人才引进工程,重点围绕以大数据为重点的电子信息产业、新医药大健康产业、以文化旅游为重点的现代服务业、遵循山地经济规律的现代高效农业、新型建筑业和建材产业及具有民族地区特色和优势的产业与领域,积极引进经济社会发展急需紧缺的领军人才、创新创业人才和专业技术人才。根据需求引进“百人领军人才”、“千人创新创业人才”。开展人才招聘活动,以“中国贵州人才博览会”及海内外高层次人才招聘活动、落实省校合作协议的专场招聘会为载体,引进高层次人才和急需紧缺人才。根据实际需要,定期组织开展人才招聘活动。积极引进省属企事业单位、省内外高层次专家学者以承担委托项目、合作研究、科技成果作价入股等方式到我州提供智力服务。

积极引进省内外高等院校、科研院所、工程技术中心到我州建立分支研发机构或与我州科研机构开展项目合作,带动我州人才成长。积极引导和支持建设企业技术中心、工程技术研究中心、院士工作站、博士后科研工作站、人才基地等平台载体,建立产学研合作机制,为科技人员提供创新和交流的平台,充分发挥平台载体的人才聚集效应,激发创新活力,提升创新能力。


第五章机制创新和政策支持


第一节 机制创新

建立健全人才选拔培养机制。建立健全以经济社会发展需求为导向、以素质提升和能力创新为核心、以人才知识能力与岗位任职要求相协调的人才培养使用机制。优先发展基础教育,着力实施好义务教育基本均衡发展和基本普及十五年教育为主要内容的“新两基”,大力发展学前教育,高中阶段教育和职业教育,积极发展高等教育,完善国民教育和终身教育体系。加大对人才分层分类的继续教育和定期培训。充分利用各类人才基地、重大人才工程及各类培训机构大力开展人才培训,不断提高人才素质。每年遴选一批专业技术人才、企业经营管理人才和高技能人才到国内著名高校、科研院所和企业研修,提高人才的创新能力。建立健全产教融合、校企合作的技术技能人才培养模式,促进企业和职业院校成为技术技能人才培养的“双主体”,积极开展校企联合培养试点。健全以职业农民为主体的农村实用人才培养机制。坚持公开、平等、竞争、择优和人岗相适、用其所长、用当其时的用人导向,科学合理使用人才。完善从严管理干部队伍制度体系,推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人机制,对不胜任现职干部实行召回管理机制,集中学习培训“回炉淬火”,视其表现安排工作。充分发挥各类人才作用,采取挂职锻炼、智力帮扶、跟班学习等多种形式渠道,积极为各类人才创新创业和实现自身价值提供条件,让人才通过实践活动不断提高素质和能力,促进人尽其才、才尽其用。

建立健全人才流动配置机制。建立政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、人才自主择业和公共服务多样化的人才流动服务机制。畅通人才流通渠道,完善人才市场建设,大力发展人力资源服务业,充分发挥市场配置人才资源的决定性作用,促进人才合理有序流动。打破体制壁垒,扫除身份障碍,完善党政机关、企事业单位和社会各方面人才之间交流融通的政策措施,健全完善引进高层次人才到机关和企事业单位挂(任)职的意见。坚持直接引进与柔性引进相结合,通过深入开展招商引才、项目引才和技术引才等专项活动,大力引进国内外高层次急需紧缺人才;实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,加大重点产业急需紧缺高层次人才引进力度,面向全国招聘大扶贫、大数据、大健康等重点产业领域急需紧缺人才,按需配置。鼓励、支持社会人才服务机构参与人才配置和提供公共服务,促进人才供求主体到位,努力实现人才资源的优化配置。

建立健全人才服务保障机制。实行领导联系专家制度、“高层次人才服务绿卡”制度,为高层次人才提供“1+10”服务项目,帮助解决职称评定、子女入学、配偶安置、医疗保障、科研服务、出入境和居留服务等问题,落实高层次人才津贴和住房补贴。完善政府人才公共服务系统,实现政府公益性服务由行政管理向公共服务转变,规范发展各类人才中介服务机构,逐步形成融合公共服务、市场服务、社会服务为一体、相互补充的人才发展服务体系。建立人才市场信息、公共政策信息和人才需求预测共享机制,健全人才市场供求、价格和竞争机制,定期发布人才供求信息,加快人才服务机构诚信体系建设。

建立健全人才考核评价机制。建立以岗位职责为基础,以品德、知识、能力、业绩为导向,探索引入第三方评价的科学化、社会化的人才考核评价机制。健全完善社会化职业技能鉴定、企业技能人才评价、院校职业资格认证和专项职业能力考核办法,探索制定高技能人才与工程技术人才职业发展贯通办法,鼓励工程技术人员参加职业技能鉴定,取得相应的职业资格证书。完善专业技术职称评价指标体系和评价机制,对现有职称系列进行进一步分类细化,提高评审的科学性;拓宽职称评审范围,加大民营经济组织专业技术职务评聘工作;加大对基层、一线和重点科研机构专业技术人才职务评审倾斜力度。改进人才评价方式,坚持重业绩、重基层的用人导向,注重在实践中评价人才,克服过分强调学历、资历和论文数量的倾向,对职称外语和计算机应用能力考试不作统一要求。不将论文等作为评价应用型人才的限制性条件。建立符合中小学教师、全科医生等岗位特点的人才评价机制。探索高层次人才、急需紧缺人才职称直聘办法。大力发展专业化、社会化的人才评价组织,充分利用现代测评技术,提高人才评价的社会化、科学化水平。探索建立科学合理的党政人才考核评价指标体系,研究制定各类各层次干部知识与能力素质标准,全面、客观、准确地考察考核干部。健全完善干部政绩档案,并作为领导干部年度考核、绩效考评、提拔使用和进转留退的重要依据。探索建立事业单位以业绩和贡献为主要内容的考核办法,让干事有闯劲、工作有实绩的干部在考核中脱颖而出。建立和完善企业管理人才绩效考核指标体系和绩效薪酬管理办法,着力对绩效过程与结果进行有效控制,充分体现人才的工作业绩和发展潜力。


第二节 政策支持

人才发展优先投入政策。各级政府要优先保证对人才发展的投入,人才专项投入作为各级财政的重点支出,应根据推进改革的需要和确需保障的内容统筹安排,优先保障。州、县两级财政应加大人才专项资金投入力度,保障人才发展重点工程和重大项目的实施。鼓励和支持企事业单位和社会组织设立人才发展基金,鼓励和支持企业、高等院校和科研院所按照总支出、销售额的一定比例设立人才基金,支持人力资源开发。加大落实对人才创业项目实行税收减免的优惠政策,完善金融信贷扶持政策。建立人才发展资金多元化投入机制,完善人才发展资金使用管理办法,实行人才资金项目化管理和使用情况年度报告制度,促进人才资金科学合理使用。

大学生创新创业扶持政策。深化商事制度改革,深入推进“三证合一”“一照一码”,持续推进工商登记注册制度便利化,推进全程电子化登记和电子营业执照试点。推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革,为人才创业创新提供便利服务。鼓励大学生创新创业,以创业带动就业。鼓励探索建立大学生创业种子基金,扶持大学生自主创业。对高校毕业生创办的小微型企业,按规定减免企业所得税、增值税和营业税,给予创业担保贷款、社会保险补贴的政策支持。允许在校大学生休学创办企业,创业活动可视为参加实践教育内容,计入实践学分。进一步简化创业担保贷款申请手续,开展网上申请和办理服务。在具备条件的地区政务大厅中开设大学生小额担保贷款专门窗口,实行担保公司和银行部门“一站式”服务。统筹利用大学科技园、科技企业孵化器、城市配套商业设施、闲置厂房等现有资源,构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间,积极为创业者提供落户、住房、社保、融资、培训、办证、孵化等全方位服务,力求将创客空间打造成想象空间、成长空间、发展空间,实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合,为大众创业、万众创新营造最佳的发展环境。

科技人才、社会工作专业人才支持政策。采取免费提供厂房、科技专项资金支持、减免行政规费等措施,加快科技企业人才开发。鼓励符合条件的高校、科研院所科技人员(包括兼任行政领导职务的科技人员)及其他事业单位中取得相应职业资格证书的社会工作专业人才经所在单位批准,可带科研项目和成果、保留基本待遇到企业开展创新工作或创办科技型企业,兼薪兼职。探索高等院校、科研院所等事业单位科技人员及其他事业单位的社会工作专业人才在完成岗位职责和聘用合同约定任务的前提下,依法经所在单位批准,可在全州内从事成果转化活动,以及在州内创办、领办科技型企业,并取得相应合法股权和薪资。用好用足国家和省支持技术创新、鼓励创业就业等各项税收优惠政策。将人才待遇与岗位职责、工作绩效、实际贡献及成果转化产生的效益直接挂钩,建立以业绩为重点的人才评价体系和机制。对创业创新主体的职务科技成果,除涉及国家安全、国家利益和重大社会公共利益外,高等院校、科研院所等企事业单位自主转让、不再报批,所获收益由单位或企业自主分配。高等院校、科研院所科技人员及其他事业单位的社会工作专业人才(包括兼任行政领导职务的科技人员)职务科技成果转化的收益,可按规定以一定比例划归成果完成人及其团队所有。

支持高校、科研院所及事业单位改革政策。进一步扩大高校办学自主权和科研机构法人自主权,以及决策、用人和经济自主权。放宽高校用人自主权,鼓励并授权有条件的高校自主评定副高及以下专业技术职务任职资格;对引进的高端人才可采用合同制,实行协议年薪制。积极探索高校科研改革发展和科研院所科研体制改革试点,大力推进科技创新和成果转化。高校、科研院所的科研人员需要离岗创业的,经原单位同意,可在3年内保留人事关系,与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利,允许高校、科研院所的科研人员在技术转移、科技咨询、科技服务、成果推广、创新创业过程中根据有关规定持有股权、获取收益和报酬,担任党政领导职务的科研人员须按照干部管理权限报经批准。

公共人才服务的政策。推进各县(市)人才服务体系规范化、标准化建设,在州内建立人才“一站式”综合服务中心,探索建立人力资源服务产业园区。落实好高层次人才购房(租房)补贴、免费入住等政策,加快建设一批人才公寓、人才小区,要建设1个规范的人才小区,专门用于急需紧缺的领军型人才、高层次创新创业人才、专业技术人才入住。建立绿色服务通道,落实好高层次人才服务绿卡制度。采取建立国际人才服务区、国际人才学校等办法,切实做好引进国内外高层次人才和外国专家来我州服务工作。依托全省公共信息平台,建立和完善人才库和岗位信息库,重点加强高层次人才和专业技术人才数据库建设。大力开发公共服务产品,拓展公共就业和人才服务内容。设立人才服务热线电话,每年发布人才需求目录,每季度发布人才供求信息。加快建立社会化的人才档案、户籍挂靠等公共服务系统,落实人才流动社会保险关系转移接续办法,加强人才创业培训和创业服务指导。加快建设统一规范灵活的人力资源市场,破除人力资源市场的城乡、地区、行业分割和身份歧视,促进形成有利于人力资源平等有序流动的市场环境。进一步促进市场整合,逐步实现人力资源服务市场化、产业化。支持培育民营人才服务机构,扶持和培养一批具有省内竞争力的人力资源服务机构,积极推进向外资开放人力资源市场的试点工作,引进和扶持一批具有竞争力的人力资源服务机构,培育发展一批实力雄厚、影响力大、竞争力强的人力资源服务企业集团。加强市场诚信建设,不断完善市场准入、市场行为监管、市场退出等制度和机制,促进人才公共服务均等化。

人才激励政策。根据国家及省内人才政策,健全完善知识产权有效保护、人才安全保障、人才权益保护、人才市场管理、人才资源开发。千方百计改善人才成长的“小环境”,从人才投入、政策导向、智力帮扶等方面向中低类地区倾斜,着力加强中低类地区人才环境建设。认真落实和兑现人才各项津补贴,鼓励各地建设人才公寓和公租房,改善人才居住环境和生活条件。对培养人才、引进人才、用好人才工作突出的单位和个人按规定报批,争取省委、省政府给予表彰奖励。进一步加强人才理论研究和舆论宣传,牢固树立人才是经济社会发展和创新的第一资源,始终坚持人才优先发展,把人才环境建设作为一项基础性、长期性的工程,纳入人才发展的长远规划,切实抓紧、抓好、抓落实,在全社会营造大众创业、万众创新,人人尽展其才、充分释放活力和创造力的良好环境。

加强服务体系建设。完善政府人才公共服务系统,形成融合公共服务、市场服务、社会服务为一体、相互补充的人才发展公共服务体系。加快行政部门人才服务的透明度,推进服务工作的公开、公平与公正。建立健全规范有效的人才中介服务机构,实现政府公益性服务机构由行政管理向公共服务转变。建立社会化、开放式的人才市场信息和公共政策信息共享机制,提高人才信息化服务水平。完善人才招聘、人事代理、人才培训、业绩档案、诚信认定、人才智力输出、创业项目推荐等公共服务平台,满足多样化人才公共服务需求。


第六章规划实施


(一)坚持党管人才、协调发展。把党管人才作为人才开发的根本保证,加强党委对人才工作的统一领导,充分发挥组织部门牵头抓总和人力资源社会保障部门综合管理的作用,整合各种资源,统筹各方力量,调动全社会的积极性,聚集人才开发合理,推进人才工作协调发展,形成齐抓共管的人才工作新格局。

(二)坚持解放思想、改革创新。把用好、用活人才作为人才开发的中心环节,进一步解放思想,解放人才,遵循市场经济规律和人才成长规律,创新人才开发体制机制,深化人事制度改革,最大限度地激发各类人才的创新激情、创造活力和创业动力,不断壮大人才总量,提高人才素质。

(三)坚持人才优先、加大投入。贯彻人才是第一资源的思想,切实把人才工作摆在经济社会发展的优先位置,人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才资本优先积累和人才制度优先创新,加大人才投入,夯实人才发展基础。

(四)坚持突出重点、统筹推进。以培养开发高层次人才队伍建设为重点,构建人才发展新模式,坚持突出重点,带动各类人才资源整体开发。通过重点优化人才成长小环境,带动和促进全州人才成长大环境的改善,统筹推进各类人才开发。

(五)坚持招才引智、用好人才,实施人才公寓建设、优化人才工作环境。

积极拓展招才引智的方式方法,主动出击招揽人才,营造人才发展环境,盘活用好现有各类人才,提升人才使用效益,实现人才价值体现。

配合州人才工作领导小组办公室研究完善人才公寓规划建设(购买)方案,专门用于引进的高层次急需人才的住房安置,发挥住房在吸引人才、留住人才、激励人才干事创业方面的积极作用。建立并落实以政府奖励为导向、用人单位和社会力量为主体的人才考核奖励办法;建立健全拔尖优秀人才联系服务制度和高级专家咨询服务制度,扎实奠定留住人才的工作环境。健全符合人才发展特点的分配激励措施,逐步提高工资待遇,切实帮助人才解决实际问题,关心人才生活,对高层次人才的子女入托入学、住房、家属就业等方面给予适当照顾,积极构建吸引人才的生活环境。倡导学术自由、宽容失败、尊重个性、团结合作的创新文化,鼓励人才结合我州经济社会发展项目开展开发性研究;建立重大学术问题、研究课题、研究立项、评审方案的专家决策制度;加强科技创业服务中心和科协基层组织建设,发展科技中介服务,推进创新成果转化,深入拓展鼓励人才创新的学术环境。重视人才发展政策研究,制定人才发展配套政策措施,研究制定依托项目引进人才的具体办法,建立人才、智力、项目、技术相结合的人才“柔性引进”长效机制,切实创建促进人才创业的政策环境。建立健全优秀人才表彰制度,开展优秀人才的评选活动,加强人才宣传阵地建设,进一步形成全社会尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会舆论环境。





附件

黔西南“十三五”人才发展主要指标

指标名称

单位

2015

2020

人才资源总量

万人

25.93

35.3

1.党政人才

万人

1.37

1.7

2.企业经营管理人才

万人

2.78

4.2

3.专业技术人才

万人

8.29

11.3

4.技能人才

万人

8.09

10.8

5.农村实用人才

万人

5.40

7.3

专业技术人才比例

高级


7.8

42.2

50

8.1

43.7

48.2

中级


初级(含未聘)


资料来源:1.黔西南州中长期人才发展规划纲要(2010-2020)

2.贵州省人民政府《关于大力推进大众创业万众创新的实施意见》

3.黔西南州人民政府《关于大力推进大众创业万众创新的实施方案》


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